自然资源部公布29个案例：闲置土地不一定非卖不可
手里有一块低效工业用地，很多业主首先想到的是：
还能租给谁？如果租不出去，现在能卖多少钱？
这两个问题当然重要。但有时，资产真正的障碍并不是缺少买家，而是原来的土地边界、空间布局和使用条件，已经不适合今天的企业。
自然资源部近期发布的《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》，收录六大类、29个案例。其中两种路径，尤其值得做工业资产的人研究。
无锡扬名空天产业园的更新，通过片区规划统筹和土地连片整备，优化原有工业区布局，引入空天产业链相关企业。
公开案例披露，园区亩均税收从39万元提升至120万元。
这里需要特别说明，亩均税收提高，不等于业主租金提高了同样的幅度。
它反映的是土地承载产业和经济产出的变化，不能直接换算成物业投资收益。
但这个变化仍然很有启发。
如果每一块地、每一栋厂房都独立招商，企业之间没有关联，园区可能长期停留在“哪里有空就租哪里”的状态。
而片区统筹，有机会同时解决道路、公共设施、地块形态和产业配套问题，为企业提供单栋厂房无法提供的条件。
土地没有换位置，使用效率却可能因为组织方式改变而提升。
另一种路径来自安踏。
企业有扩建需求，但原有相邻土地的年限、边界和规划条件需要进一步衔接。
相关案例通过用地并宗、延期和提容等安排，为厂区连片改造创造条件。公开报道显示，安踏晋江智慧产业园计划总投资22亿元，建成后总建筑面积达32万平方米。这里的投资与面积是项目计划口径，不应写成全部已经实现。
这类案例说明，盘活不一定意味着换一个产权人。
有时企业就在原地，订单和生产需求也存在，只是现有空间无法适应新的生产组织方式。
把地块条件理顺，让企业可以扩建、升级设备、优化生产布局，本身就在释放存量资产的价值。
扬名空天产业园更强调片区整合和产业升级。
安踏案例更强调为企业自主改造和扩产理顺空间条件。
前者不是简单地多招几家企业，后者也不是简单地增加建筑面积。
它们共同的起点，是先找到真实需求，再处理妨碍需求落地的空间和制度问题。
这与“先改造，改完再找客户”的思路，有明显区别。
一块工业用地长期产出偏低，原因可能完全不同。
原有产业退出，需要重新寻找产业方向。
地块过于零碎，可能需要研究整合。
产权和使用关系复杂，需要先厘清权利边界。
企业仍有发展需求，却受限于厂房布局，则可能适合自主更新。
问题不同，政府统筹、企业改造、合作开发、产权整合和资产交易的适用性也不同。
这些典型案例提供的是可研究的路径，不是业主可以直接套用的审批结果。当地规划、土地权属和产业条件，仍然需要逐项核实。
我更愿意把这29个案例看成一组诊断工具。
它们提醒我们：面对一宗低效资产，先别急着决定卖不卖，先查清楚它究竟被什么条件限制住了。
如果限制能够合理解除，资产可能不必易主，也能重新创造价值。
责任编辑：朱晨辉
